國(guó)務(wù)院明確三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)，“2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)。”此次會(huì)議首次明確三網(wǎng)融合時(shí)間點(diǎn)，之前融合過程中種種障礙將逐漸掃清。

　　三網(wǎng)融合的實(shí)施使電信業(yè)有當(dāng)初的單項(xiàng)傳輸變?yōu)楫?dāng)前的雙向、互通有無的傳輸，同時(shí)也形成了三大運(yùn)營(yíng)商的資源共享。并且三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)也使國(guó)家放開了壟斷區(qū)域，支持民營(yíng)體進(jìn)駐電信行業(yè)，打破了陳舊的框架。

　　所謂基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)，也叫一級(jí)運(yùn)營(yíng)，主要指目前三大電信運(yùn)營(yíng)商所掌控的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基本電信業(yè)務(wù)。與之對(duì)應(yīng)的是二級(jí)運(yùn)營(yíng)，主要是指信息內(nèi)容服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)等增值服務(wù)，例如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、游戲、音樂下載等。一直以來，以增值服務(wù)為主的二級(jí)運(yùn)營(yíng)都是民營(yíng)資本活躍的領(lǐng)域。民資的蜂擁催生了大批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。目前，有關(guān)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)目前仍是民資投資熱點(diǎn)。但涉及到基礎(chǔ)電信，民資是久不得入。

　　現(xiàn)在，民資參與電信業(yè)可能會(huì)有新空間。未來民營(yíng)資本很有可能通過兩種方式參與中國(guó)的電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)：一是有關(guān)部門降低或者取消準(zhǔn)入門檻，民資通過合資、參股、控股等方式與電信運(yùn)營(yíng)商合作；另一種方式則是促成中國(guó)電信、移動(dòng)盡快回歸A股，向民營(yíng)資本開放電信企業(yè)的股權(quán)。

　　以目前的運(yùn)營(yíng)商格局和電信市場(chǎng)前景來看，短期內(nèi)民資參與的可能性仍然較小，這是由電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)的壁壘所決定。基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)需要龐大的資金規(guī)模和較高的技術(shù)水平，這對(duì)資金規(guī)模分散、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的民資來說幾乎是不可能完成的任務(wù)。另一方面，電信運(yùn)營(yíng)商掌握了對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)的控制權(quán)，民資和國(guó)資在企業(yè)文化、管理理念等諸多方面存在巨大差異，民資因?yàn)閯?shì)力較弱往往淪為配角，這也極大挫傷了民資進(jìn)入的積極性。

　　而對(duì)于第二種方式，雖然國(guó)外有不少成功的經(jīng)驗(yàn)，比如英國(guó)電信的民營(yíng)化改造和德國(guó)電信的國(guó)有股減持但是一來電信和移動(dòng)回歸A股尚無時(shí)間表，二來降低基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的國(guó)有股比例充滿爭(zhēng)議，因此短期內(nèi)看來實(shí)現(xiàn)的可能性也不大。

　　在這種情況下，“三網(wǎng)融合”或許成為民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)的一個(gè)新契機(jī)。比如說，在業(yè)務(wù)層面，以前一直備受爭(zhēng)議的虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)(VoIP)很有可能重新獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。這種產(chǎn)品是互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)電信融合的一種應(yīng)用，可以廉價(jià)的實(shí)現(xiàn)固話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)之間的語音與視頻傳輸，非常符合“三網(wǎng)融合”的精神。

　　另一方面，由于“三網(wǎng)融合”使得廣電系統(tǒng)可以開展電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，其中一項(xiàng)重要工作便是網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和雙向改造。這項(xiàng)工程需要耗費(fèi)大量資金，廣電系統(tǒng)目前缺乏的正是資金，需要借助外界力量，這也給外資和民資的進(jìn)入提供了一種進(jìn)入可能性。由于廣電系統(tǒng)的總盤量仍然較小(2009年產(chǎn)業(yè)總規(guī)模大概僅有500多億)，對(duì)于很多外資投行而言，這個(gè)產(chǎn)業(yè)“盤子太小”并不具備吸引力，這從客觀上更進(jìn)一步降低了民資參與的行業(yè)門檻。

　　事實(shí)上，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，很多國(guó)家比如澳大利亞、新加坡、新西蘭、韓國(guó)等在發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)時(shí)，都是充分利用私人投資以保證寬帶市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。這種方式已經(jīng)被證明收到了良好效果。在當(dāng)下的電信競(jìng)爭(zhēng)格局中，無論從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)還是平臺(tái)、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)，“三網(wǎng)融合”都給民營(yíng)資本帶來了新的機(jī)會(huì)。